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近日，经国务院同意，教育部等七部门联合印发了《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》）。教育部基础教育司负责人就相关问题回答了记者提问。
1.问：请介绍《行动计划》出台的背景。
答：特殊教育是教育事业的重要组成部分，是促进教育公平、彰显民生温度的关键领域。党中央、国务院高度重视特殊教育工作。党的二十大提出“强化特殊教育普惠发展”，党的二十届三中全会要求“健全特殊教育保障机制”，党的二十届四中全会强调办好特殊教育。
党的十八大以来，国家组织实施了三期特殊教育提升计划，推动特殊教育高质量发展。2025年，全国共有特殊教育学校2464所、在校生92.7万人、专任教师8.51万人，较2012年分别增长33%、145%、95%，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，我国特殊教育实现跨越式发展、取得历史性成就。同时也要看到，特殊教育发展仍面临不少短板弱项，资源供给不足、教育质量总体不高、数字化赋能不够充分、普惠保障机制不够健全等问题还需破解。为聚焦突出问题精准施策，进一步强弱项、补短板、促公平，推动特殊教育优质融合普惠发展，教育部等七部门研究制定了《行动计划》，经国务院同意并正式印发。
2.问：《行动计划》的总体要求是什么？
答：《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育发展规律和残疾儿童青少年学习规律，坚持普惠发展、有教无类，坚持数字赋能、因材施教，坚持多元成才、自强自立，加快建设高质量特殊教育体系，不断提升特殊教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，持续增强残疾儿童青少年融入社会和终身发展的能力。
《行动计划》提出，到2030年，适龄残疾儿童义务教育入学率巩固在97%以上，特殊教育保障机制不断完善，特殊教育数字化、智能化水平逐步增强，基本形成特殊教育优质融合普惠发展格局。
3.问：保障残疾儿童青少年平等享有受教育机会是特殊教育工作的重中之重，《行动计划》对此提出哪些具体举措？
答：“十四五”期间，教育部会同相关部门大力推动20万人口以上县（市、区、旗）建设特殊教育学校，健全招生入学联动机制、强化信息系统动态监测，就近就便安排适龄残疾儿童入学，努力让更多残疾儿童在家门口“有学上”“上好学”。2025年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%。
“十五五”时期将开展以下工作。
一是扩大特殊教育资源供给。实施新一轮特殊教育学校标准化建设工程，支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设从学前到高中阶段十五年一贯制特殊教育学校。
二是优化残疾儿童教育安置。建立健全县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，坚持就近就便原则，全面落实“一人一案”教育安置政策，完善送教上门制度。
三是畅通残疾学生升学渠道。扩大残疾学生接受高中及以上教育的机会，分类推进残疾青少年高中阶段教育，支持残疾学生中高职和职业本科衔接贯通培养，支持高校加强适合残疾人学习的相关专业建设，持续提升高校残疾学生支持保障水平。
4.问：《行动计划》在深化教学改革、提升特殊教育办学质量方面，出台了哪些政策举措？
答：“十四五”期间，持续深化课程教材改革，组织审核特殊教育学校义务教育实验教科书，推动教材无障碍建设，印发《特殊教育办学质量评价指南》，开展特殊教育教师教学基本功和融合教育案例征集活动，不断丰富教育教学资源，提升教育水平。
“十五五”时期将开展以下工作。
一是持续深化特殊教育课程教学改革。推动完善特殊教育学校义务教育各学科课程教材，试点开发数字教材，鼓励更多教材出版单位制作大字版教材，持续开展案例征集活动，加强国家教学成果奖特殊教育相关成果推广。
二是加快提升孤独症儿童教育水平。支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校。推进孤独症儿童教育教学和评价，探索完善助教陪读人员准入、质量保障等路径，强化孤独症儿童教育等紧缺领域师资培养培训。
三是不断强化特殊教育专业支持。建立健全科学完善的特殊儿童筛查评估、教育安置等工作制度。推进国家、省、市、县、校五级特殊教育资源中心建设。
四是一体推进残疾学生职业教育和就业衔接发展。支持开设适应孤独症、智力残疾和多重残疾等学生学习特点和市场需求的专业。完善面向残疾学生的职业教育课程体系、人才培养模式，推动办学质量提升。
5.问：数字化赋能对新时代特殊教育发展至关重要，《行动计划》围绕促进特殊教育数字化发展提出哪些具体举措？
答：近年来，随着信息技术的快速发展，数字化为特殊教育带来了全新的发展机遇，国家中小学智慧教育平台已上线特殊教育版块，汇聚了一批特殊教育优质数字资源，各地也逐步探索数字技术赋能个别化教育的有效路径，但目前我国特殊教育数字化整体仍处于起步阶段，资源不足、适配不强、应用不充分等问题依然突出。
《行动计划》将特殊教育数字化作为重要抓手。
一方面积极推进特殊教育数字化建设。提升特殊教育学校的数字化基础设施水平，加强国家中小学智慧教育平台特殊教育资源供给，强化大数据赋能特殊教育。
另一方面，探索人工智能助力特殊教育发展。鼓励建设特殊教育智能体，探索人工智能赋能随班就读学生助教陪读、重度残疾学生送教上门等应用场景。
6.问：《行动计划》围绕强化特殊教育普惠发展提出了哪些政策举措？
答：“十四五”时期，义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费补助标准由每生每年6000元提高至7000元。但部分特殊教育学校、普通学校资源教室运行保障不足，随班就读支持保障力度有待加强，非义务教育阶段特殊教育投入保障还存在短板。
“十五五”时期将重点推进以下工作。
一是巩固完善特殊教育经费投入机制。落实好义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费补助标准，结合实际研究对招收残疾幼儿的幼儿园补助政策。符合条件的残疾学生按规定享受资助政策，做到应助尽助。
二是持续改善特殊教育办学条件。修订特殊教育学校建设标准，改善幼儿园、普通中小学校、中等职业学校特殊教育资源教室条件，积极建设包容接纳的无障碍校园环境，为残疾学生在校学习和生活提供无障碍支持服务。
三是加强特殊教育师资队伍建设。按照国家和地方相关标准配足配齐特殊教育教师。推动师范类专业开设特殊教育课程内容，将特殊教育纳入师范类学生必修课程。推动普通中小学（幼儿园）校（园）长、教师融合教育全员培训。落实特殊教育教师优待政策。
7.问：深化特殊教育国际交流合作是教育对外开放的重要组成部分，《行动计划》首次对此作出专门安排，提出了哪些具体举措？
答：中国是《残疾人权利公约》的积极倡导者和践行者，始终致力于保障残疾人平等享有教育权利。近年来，我国在特殊教育领域积极参与全球治理，与联合国教科文组织、世界银行等国际机构开展务实合作，在孤独症教育、融合教育实践、教师专业发展等方面取得积极进展。
“十五五”时期，将持续深化特殊教育领域国际交流合作，在互学互鉴中推动构建更加包容、公平、优质的特殊教育体系。
一方面，拓展特殊教育对外合作渠道。以共建“一带一路”国家，特别是周边国家、非洲国家等为重点，深化特殊教育领域多维度、深层次交流合作，支持高校、科研机构、特殊教育学校与国外高水平研究机构开展特殊教育相关学科专业学术交流。
另一方面，提升特殊教育对外交流水平。加大特殊教育领域国际化人才培养力度，积极参与国际组织特殊教育项目，推动特殊教育数字资源共建共享。
8.问：如何保障《行动计划》的各项目标、任务和措施落实到位？
答：《行动计划》覆盖面广、专业要求高，需周密部署、统筹协调，切实推进各项任务举措落地见效。
一是加强组织领导。加强党对特殊教育工作的全面领导，要求各级政府把特殊教育事业发展提升作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，细化落实举措。
二是健全工作机制。强化对《行动计划》实施情况的动态监测和评估，建立多部门共同推进落实机制，明确部门职责，细化具体支持措施，形成工作合力，构建政府主导、社会参与的特殊教育发展格局。
三是营造良好氛围。加强特殊教育政策宣传解读，引导增强对办好特殊教育的共识，鼓励社会组织开展特殊教育公益活动，共同营造全社会关心支持特殊教育的良好氛围。
（总台央视记者 高晨源）
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